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浏陽市發布煙花爆竹企業分類管理實施辦法

作者:佚名 來源:中國花炮網 時間:2016-12-29
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浏陽市煙花爆竹企業分類管理實施辦法 


第一章  總則

    第一條  為切實加強煙花爆竹行業安全管理,進一步提升企業管理水平,提高行業安全質量運行效益,根據《中華人民共和國安全生産法》、《煙花爆竹安全管理條例》(國務院令第455号)、《煙花爆竹•安全與質量(GB10631—2013)》,結合我市實際,制訂本辦法。
    第二條  本辦法适用範圍:依法取得《煙花爆竹安全生産許可證》的生産企業(不含引火線、黑火藥生産企業以及未取得《煙花爆竹安全生産許可證》的煙花集團和工區)。
    第三條  煙花爆竹企業分類管理由市花炮局會同市安監局依照有關法律、法規和具體辦法組織實施。
    第四條  市花炮局會同市安監局負責煙花爆竹企業分類評定工作。評定工作實行一年一評,遵循客觀公正、标準統一、動态調整、一票否決的原則,科學地對煙花爆竹企業進行分類管理。
    市花炮局、市安監局在組織對煙花爆竹企業分類評定過程中,應當根據評定标準征求市經信局、科技局、公安局、财政局、人社局、市場和質量監督局、國稅局、地稅局、煙花爆竹總會、花炮檢測中心、湖南出入境檢驗檢疫局浏陽辦事處等單位的意見。


第二章  管理類别及标準

    第五條  根據花炮生産企業的安全生産狀況、質量管理和科技水平、信用等級、标準化等級、機械化率、社會參保、全員培訓率等不同情況劃分為一類、二類、三類三個管理類别。
    第六條  同時具備下列條件的生産企業,管理類别評定為一類:
    (一)是煙花爆竹總會會員單位; 
    (二)出口企業年納稅總額在280萬元以上、内銷企業年納稅總額在120萬元以上;具有B級以上納稅信用等級,能按照稅務部門規定繳納稅款,無偷、抗、欠稅、虛開增值稅發票、将自産貨物到外地開具發票等違法行為;
    (三)近兩年内未發生人員死亡生産安全責任事故;
    (四)無拖欠職工工資,按時足額繳納社會保險費,全員培訓率達100%;
    (五)使用成熟可靠且經過安全論證的機械,使用率達100%;
    (六)企業内部建立了較為完善的質量控制體系,有專門的機構和人員負責産品質量安全,具有出廠自檢自控能力,出口産品批次合格率97%以上,内銷産品年抽檢合格;
    (七)具有煙花爆竹工藝美術系列中級職稱以上人員1名以上;
    (八)擁有與花炮産業相關的專利(發明或實用新型),或獲得過縣級以上科學技術獎勵或新産品獎勵,或産品商标獲得湖南省級著名商标或湖南省名牌産品以上稱号;
    (九)上年度及當年度評級前企業安全管理記分不超過3分,未列入安全生産質量管理“黑名單”。
    第七條  有下列情形之一的生産企業,管理類别評定為三類:
    (一)年納稅總額在30萬元以下,企業納稅信用等級為D級,或者未按稅務部門規定繳納稅款,或有偷、抗、欠稅、虛開增值稅發票、将自産貨物到外地開具發票等違法行為;
    (二)年度内發生過人員死亡安全生産責任事故,或受到執法部門累計3次以上行政處罰的;
    (三)出口産品批次合格率低于80%,或出口産品因企業責任發生重大質量問題造成國外索賠或退貨,産品被國外通報,經查實質量問題屬企業責任的;内銷産品因質量事故被省級以上有關部門通報的;
    (四)年度安全生産記分管理超過10分,或者被列入安全生産、質量管理“黑名單”的;
    (五)社會保險參保人數未達到40人的;
    (六)國家、省、市、縣及外省産品質量監督抽查不合格,經市場和質量監督部門督促整改,複查仍不合格的;企業連續三年經各級産品質量監督抽查均嚴重不合格的;
    (七)在市場和質量監管部門日常監督檢查中,發現企業存在生産假冒僞劣産品行為較為嚴重造成不良影響的。
    第八條  煙花爆竹企業有關人員因非法生産、經營、儲存、運輸煙花爆竹,有被依法行政拘留或依法追究刑事責任等行為的,一律評定為三類。
    第九條  具有有效安全生産許可證,是煙花爆竹總會會員單位且管理類别不在一、三類的生産企業,管理類别評定為二類。
    第十條  有下列情形的生産企業本年度内暫不分類:
    (一)經安監部門批準進行安全條件整改,且經稅務部門批準免征國、地兩稅的;
    (二)進行煙花爆竹産品科技實驗或機械化推廣試驗不适宜從事煙花爆竹産品生産,且經過稅務部門批準免征國、地兩稅的;
    (三)自願退出的。 



第三章  動态管理

    第十條  年度考核。市花炮局會同市安監局組成企業類别考核小組,考核小組制定企業類别考核細則,對煙花爆竹生産企業日常監管情況進行年度考核,每年年初完成。
    第十一條  類别處理。考核小組依據考核細則分别對生産企業進行評定,對企業分别做出升級、降級或淘汰退出評判:
    (一)升級
    符合本辦法第六條規定達到一類企業标準的二類企業升級為一類企業;高于三類企業标準但未達到一類企業标準的三類企業升級為二類企業。 
    (二)降級
    1. 不符合本辦法第六條規定之一的一類企業降為二類企業;年度内發生安全責任事故造成人員死亡的直接降為三類企業;
    2. 對有本辦法第七條規定之情形的二類企業降為三類企業。
    (三)一票否決。凡被評定為三類企業和列入“安全、質量不達标企業”的,實行一票否決,不享受任何扶持獎勵政策。
    (四)淘汰退出。凡發生較大以上安全生産事故的規模以下煙花爆竹企業,以及安全生産條件達不到國家标準和相關法律規定要求且不能整改到位的企業,依法實行淘汰退出。
    第十二條  定期公示。達到降級條件的當月起公布,每年度對考核企業類别名單進行公示公布,接受社會監督。



第四章  分類管理措施

    第十三條  一類煙花爆竹企業管理措施
    (一)加大服務力度,改善生産經營環境,安全生産監督管理以督促企業落實主體責任為主,适度降低進入企業現場抽查的頻率,市安監部門代理辦理延期換證手續;
   (二)根據各級政府和部門财政資金重點扶持标準,企業項目可獲得優先申報或優先獲得資金扶持,享受相應政府貸款貼息補助資格;
    (三)根據各級政府和部門财政資金重點獎勵标準,企業可獲得優先申報或優先獲得資金獎勵;
    (四)出口型生産企業,納入浏陽市出口煙花爆竹質量安全示範區示範企業,享受出口示範區各項優惠政策;
    (五)享受政府人才引進的各項優惠政策;
    (六)免費安排專業培訓機構和專家對企業進行培訓;
    (七)建議銀行提高授信額度,減少貸款的中間環節; 
    (八)優先參與國家、國際有關标準的制修訂;
    (九)高溫放假期間企業可在經批準情況下适時依照規定自行組織生産。
    第十五條  二類煙花爆竹企業管理措施
    (一)适度加強對企業的日常安全監管,實施有計劃的安全監督檢查;
    (二)根據各級政府和部門财政資金扶持标準,企業特色或對行業發展具有較大作用的項目可獲得資金扶持;
    (三)根據各級政府和部門财政資金獎勵标準,企業可獲得相應的資金獎勵;
    (四)适度享受政府人才引進的各項優惠政策;
    (五)高溫放假期間按全市計劃正常高溫停産。
    第十六條  三類煙花爆竹企業管理措施
    (一)對該類企業實行重點監管,市安監、公安、環保、市場和質量監督管理、稅務等部門加大監管力度,提高監管的頻率,加倍監督抽查頻率,強化安全生産記分管理, 延長高溫停産時間15天以上用于整改和教育培訓;
    (二)建議銀信、市場和質量監督等部門将該類企業列入高風險企業名單;
    (三)不享受任何扶持獎勵政策。



第五章  附則

   第十七條  本辦法第六條(二)款中所述“一類企業B級以上納稅信用等級”和(六)款中所述“企業内部建立了較為完善的質量控制體系有專門的機構和人員負責産品質量安全”的條件延期到2018年1月1日起施行。
    第十八條  本辦法所稱“以上”含本數。
    第十九條  本辦法自2017年1月1日起實施,浏花管發〔2016〕4号《浏陽市煙花爆竹企業分類管理實施辦法(試行)》同時廢止。





 
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